■政府工作报告

　　今年要打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。

　　■ 视 野

　　美国发展循环经济也经历了一个过程。上世纪70年代，美国制定了鼓励发展循环经济的法律法规，为发展循环经济奠定了法律基础。

　　为了鼓励可再生能源的开发利用，政府不仅资助可再生能源技术的研发活动，还为消费者提供抵税优惠。2005年能源法规定，安装光伏系统的家庭可以获得联邦政府的资金帮助，减税金额相当于太阳板成本的30%，最高可达2000美元。为购买混合动力汽车的消费者减税，2010年前总额将达到8.75亿美元。据估计，如购买一辆丰田Primus型混合动力车，可能得到2500美元的减税。

　　联邦政府通过制定政策、计划等方式鼓励社会各界参与发展循环经济的同时，自身也积极投入其中。例如，由联邦政府机构自愿参加的联邦电子产品挑战计划，就是鼓励联邦机构主动购买绿色电子产品，减少产品使用过程中的影响，并以对环境友好的方式处理废旧电子产品。参与者设定自己的目标，每年报告取得的进展。目前，已有农业、国防、能源、商务、卫生、国土安全、内政、司法、劳动、运输、财政、退伍军人、社会保障等联邦机构加入该计划。

　　节能环保：谁抓住低碳契机谁能赢

　　文·本报记者 李禾

　　乌黑的污水进入到城市生活污水处理厂后，先通过粗筛、细筛，把水中的纸巾、石块等大大小小的固体状废物“捞”出，然后依次进入“厌氧”、“好氧”池，通过加药、加压、细菌分解等工序，把污水中的细小污染物分解、凝结沉淀，形成污泥，与水分离，最后，达标的水被排放到环境中……

　　据统计，2009年我国新增污水处理能力1330万吨/日，2006年以来累计新增城市污水处理能力4460万吨/日。城市污水处理产业不但是我国“十一五”期间，实现化学需氧量比2005年减排10%约束性指标的基础，也是环保产业的重要组成部分。

　　当前，正如城市污水处理厂在全国“遍地开花”，建设加速，我国环保产业也正在蓬勃发展中。全国政协委员、环境保护部副部长吴晓青说，当前我国转变经济发展方式已经刻不容缓。“我们必须在发展中促转变，在转变中谋发展。环境保护就是实现这个目标的重要抓手，在转变经济发展方式、推动产业结构调整、实现科学发展和可持续发展中发挥着基础性、导向性和关键性作用。”他强调说，“把环保产业作为战略性新兴产业来发展，不仅是改善环境质量、实现长远发展的重要抉择，而且是调整结构的现实任务。”

　　环保产业从幼稚走向成熟

　　市场化改革以来，出现了多种形式的特许经营模式，打破了事业单位独家垄断的局面，基本形成了以市场为导向的企业化运营机制

　　当前我国的环保产业发展情况如何？吴晓青是这么评价的：发展速度不断加快，整体水平有了大幅度提升，总体规模迅速扩大，已经基本形成门类齐全、涵盖环境基础设施建设、环保设备制造、服务等多个领域、具有一定规模的产业体系；供给能力明显提升，企业效益不断提高，逐步形成了若干个具有比较优势和特色的环保产业集群；我国环保技术与国际先进水平的差距不断缩小，主导技术与产品可以基本满足市场的需要。

　　据悉，目前，我国环保产品已达3000多个品种，覆盖了污染治理和生态保护各领域。在大型城市污水处理、垃圾焚烧发电、除尘脱硫方面，已具备自行设计、制造关键设备及成套化的能力；工业一般废水治理、烟气净化、工业废渣综合利用等技术已达到国际水平。

　　全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华说，市场化以来，各种社会资本进入到供水、供气、供热、污水垃圾处理等环保产业，带动了市政公用事业快速发展，也推进我国环保产业朝“做大做强”的道路前进。以水务行业为例，2008年全国供水投资达到1045亿元，是2002年的5.3倍，其中社会投资占供水总投资的68%。

　　“运营主体逐步从以政府为主导的事业单位运营向以市场为主导的企业化运营转变。市场化改革以来，出现了多种形式的特许经营模式，打破了事业单位独家垄断的局面，基本形成了以市场为导向的企业化运营机制。”骆建华说，以水务行业为例，目前供水领域社会企业市场占有率已逾20%，污水处理领域社会企业市场占有率达到70%左右。

　　正是市场化改革、政府功能的转型等促进了市政公用行业的发展，也带动了环保产业快速增长，目前，我国的环保产业逐步从幼稚产业向成熟产业转变。

　　据测算，2008年全国环保产业收入总额为8000多亿元，从业人员约300万人，与2000年相比，产值增长了近5倍；环保企业数从2002年的1.6万个增长到2008年的3万个。“十五”以来，环保产业年均增长速度保持在15%—20%之间。

　　吴晓青等人也清醒地认识到，就当前我国环保产业发展的整体水平而言，整体技术水平与国际发达国家还有差距。我国环保产业还存在核心竞争力较低，特别是关键设备和核心产品的技术水平及可靠性等差距较大；环境服务业尚处于起步阶段，规模较小、市场化进程缓慢，滞后于环保工作的需求；在为清洁生产、循环经济等提供技术支持方面还存在较多的薄弱环节等诸多问题。“因此，环保产业发展还有大量的工作需要开展。”吴晓青说。

　　环保产业正面临重大发展机遇

　　我国环保产业在未来仍将保持年均15%—20%的复合增长率，预计“十二五”期间环保产业产值可达4.9万亿元

　　2008年底，联合国提出了“绿色新政”概念，以推动“绿色经济”的发展。尤其是随着哥本哈根气候大会召开，气候变化问题引起了国际社会广泛关注。为应对气候变化，我国决定到2020年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，并作为约束性指标纳入“十二五”规划及其后的国民经济和社会发展中长期规划。

　　吴晓青说，气候变化是环境问题，但归根到底是发展问题，国际社会已认识到，只有走可持续发展道路，才是解决气候变化问题唯一有效的途径。

　　“综观国内外情况，我国的环保产业正在面临重大的发展机遇。中央经济工作会议明确提出要转变发展方式、调整经济结构；要推进节能减排，抑制过剩产能；要把节能环保产业作为新兴战略性产业重点加快发展并成为投资重点，而且国家还将制定优惠政策扶持环保产业的发展。”吴晓青说。

　　吴晓青说，“十二五”期间，环保投资力度将进一步加大，我国环保产业将迎来更为广阔的发展空间。

　　据初步预测，“十二五”期间，我国环保投资为3万亿元以上，其中，环境污染治理设施运行费用将达到1万亿元左右。在政策推动下，我国环保产业在未来一段时期仍将保持年均15%—20%的复合增长率，预计“十二五”期间环保产业产值可达4.9万亿元左右。

　　亟待健全绿色经济政策体系

　　环保产业属于典型的政策兴奋型产业。政策不到位、企业苦苦支撑，最后很可能还是会黯然退出市场。反之，政策到位了，一个产业就能蓬勃发展。

　　水专项是根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》设立的十六个重大科技专项之一。据统计，2009年，水专项启动课题中企业牵头比例已提高到20%，企业主要参与的比例提高到34.4%。

　　还担任水专项管理办公室主任的吴晓青明确表示，水专项为推动环保产业发展成为我国新兴战略性支柱产业提供了科技支撑。“十二五”水专项要在探索产学研结合的新机制上下工夫。

　　“正是通过产学研用的结合，强化企业主体地位，培育了一批具有较强自主创新能力的大型环保科技型企业。对于具有市场推广前景的产业化课题，要由企业承担，加大企业牵头承担课题的比例，推动其自主创新能力的提高；鼓励企业利用专项成果向产业链的高端延伸，尽快形成具有市场竞争力的环保产业。”吴晓青说。

　　环保产业属于典型的政策兴奋型产业。政策不到位、企业苦苦支撑，最后很可能还是会黯然退出市场，这样的先例很多。反之，政策到位了，一个产业就能蓬勃发展。如脱硫产业之所以能在短短几年井喷式发展，达到美国发展30年的规模，“窍门”就在于一分五的脱硫上网电价优惠政策。

　　骆建华认为，健全绿色经济政策体系对促进环保产业发展非常必要。首先，急需完善污水、垃圾处理收费机制。全面推行污水、垃圾处理收费制度，提高征缴率；加快出台污水除磷脱氮、污泥处理、烟气脱硝等收费和价格政策。

　　其次，制定环境公用设施用地、用电优惠政策。明确环境公用设施建设用地为公益用地；对城镇污水处理厂等公益性环保企业实施特定优惠电价政策，统一执行大工业电价，并做到峰时不上浮、谷时按适当比例下调；加快出台污泥和垃圾焚烧发电、燃煤电厂脱硝电价政策和优先上网政策。

　　“金融投向也将成为影响环保产业发展的一个重要因素，可以预计，绿色投资将成为今后我国投资战略调整的必然选择，在当前的形势下，金融机构投资环保领域既符合国家的产业和环保政策，也会得到良好的回报，是‘双赢共赢’之举。”吴晓青说。

　　据悉，“十一五”期间要实现20%的节能目标，我国整个投融资需求预计将超过10000亿元人民币，每年将存在约2000亿元的投融资市场。目前，中国银行等国内各大银行都已参与绿色信贷业务，并将扩大绿色信贷业务作为发展的重点。

　　■ 连 线

　　农业污染治理，要一起使劲

　　永业集团董事长吴子申：

　　我国的水污染，在很大程度上与农业生产过程中存在着大量不合理、不科学施用肥料有关。在发展农业的过程中，为了达到增产的目的，一些地方由于过量的使用化肥、不合理的施用农药、地膜的滥用，造成了很大程度的农作物源头污染。此外，养殖业的快速发展，在为人民群众提供大量畜禽和水产品的同时，其排泄物的不合理利用也造成了一定程度的环境污染。

　　我觉得，农业源头污染的解决，除了国家政策上的引导，同时也需要科技创新。我国人多地少，人均耕地面积不足1.4亩。基于这样的国情，农业生产的明显特点是在有限的耕地上进行高投入和高强度利用等集约化生产，以获得足够的农产品，因此，农户在农业生产过程中，将不可避免的使用过量化肥和农药来达到农作物增产目的。这种过量施用化肥和农药的办法不仅造成环境的污染，最终也不能达到农作物增产的结果，会适得其反。要想从根本上解决食品安全的源头问题，开发高科技新型环保肥料势在必行。其次是对养殖污染的科学治理，对畜禽粪便进行资源化利用，比如实施农村沼气项目，而这些更多的是需要政府的支持和投入。

　　当然，想治理好农业引起的源头污染，发挥农民的主体作用很重要。无论什么样的产品，最终都需要农民去科学使用。因此，有了高科技的环保产品，还需要好的科技指导、农业技术人员服务于广大农户，服务于田间地头。这样才能彻底解决农民不科学施肥、不合理用药的现象。所以要从根本上提高农民的科技种、养殖技术，提升他们对高科技新型环保产品的辨别力和接受能力，需要全社会共同努力，对农业新型产品和新型方法的推广，不仅需要政府来做，企业也有一定的责任，一起使劲，才能解决科技产品最终入农户的问题。

　　在环保领域优先进行物联网核心技术试点

　　全国人大代表、江苏梦兰集团董事长钱月宝：

　　环境保护是物联网应用的优先战场，通过建立环境物联网，推动环保工作实现新跨越、迈上新台阶。减排工作要从工程减排逐步向管理减排转变，大力发展环保产业，优先发展环境信息产业，实现传感网物联网关键技术的率先突破。

　　目前在物联网中还缺少核心芯片技术，我们国家已经花了巨大代价，研发了唯一拥有国产自主产权的龙芯CPU，并在太湖污染源监控、水环境监测领域已经有了成功应用，环保监测网又是天然的物联网，应该对环保信息网关键技术加以扶持，培育具有核心竞争力、自主知识产权的中国龙头环保信息化企业，建立起中国特色的减排监测监控体系，只有这样，才能在应对气候变化和减排领域的国际竞争中不受制于人。

　　江苏省已经建立了国内最先进的太湖流域水环境信息平台，建议在江苏太湖流域优先进行物联网关键技术的试点，以实现全国环境物联网技术的重大突破。

　　■ 案 例

　　民营环保企业

　　拿下7亿国际订单

　　在环保领域，我们听到的都是国际环保巨头在中国市场掀起的巨浪和争议，在国际市场鲜能听到中国环保企业的声音。

　　2009年，北京桑德环保集团传来喜讯，桑德集团接到沙特阿拉伯Jubail及Yanbu电力、水利公共事业公司辖下的Tareeq Al-Matar 第九污水处理厂的升级改造项目正式中标通知书。合同总金额达5.6亿人民币。该合同仅是第九污水处理厂第二阶段即新建污水处理厂，第一阶段和第三阶段即相关改造项目的设计工作也由桑德集团进行，三个阶段的合同总额预计合计将达到7亿人民币。

　　沙特项目在国际招标时，吸引了一大批实力雄厚的国际水务大鳄，其中包括法国、日本、韩国等国众多跨国公司以及当地水务公司。但桑德集团旗下的伊普国际公司毫不畏惧，提交了标书，并接待业主到伊普建设的项目进行正式的考察，其中包括海斯顿水处理设备公司和两个由伊普国际建设的市政项目——江西南昌象湖和湖北宜昌临江溪污水处理项目。

　　然而，最终打动业主的是伊普国际公司的综合实力。它具有完整的产业链，从方案设计到工程建设、调试运营、设备配套，每个环节彼此衔接，所有所需资源尽在掌握。基于此，可以为项目提供到位的设计细节、严谨的施工过程、最短的建设周期和最少的工程投资。

　　业主更关心的是项目的运营效果。该污水厂在运营中已出现了一些系统问题，业主对这些技术难点很是头疼，考察伊普公司正在运营的污水项目后，业主对伊普专业的运营人员、经验非常赞赏，增强了信心。

　　“业主是带着疑问来的，带着满意回去的，是这个项目取胜的关键。除了实地考察外，中间上千封邮件沟通，并对设计方案不断进行技术、商务澄清，召开专家讨论会进行反复论证，都帮助业主打消了种种疑虑。”北京桑德环保集团董事长文一波总结这次竞标成功时说。

　　中国环保市场的巨大容量和多样性，得益于中国经济高速增长为中国环保产业技术发展提供的无限机会，可以说，中国环保企业大多都具有技术和成本的先天优势，但是服务意识差、不符合国际规范的运作模式是很多中国公司的软肋。学习国际先进经验、不断规范企业运作的平台，提高了中国环保企业的国际竞争力，将成为中国环保企业国内外获得成功的阶梯。